電商和快遞數據互聯共享將有章可循
2019-06-27
由國家郵政局、商務部共同制訂的《關于規范快遞與電子商務數據互聯共享的指導意見》近日印發。指導意見明確提出，電商與快遞在數據互聯共享方面履行同等義務，確保用戶信息安全，妥善存儲使用用戶數據。
作為專門指導快遞與電商數據互聯共享的政策性文件，指導意見的出臺意味著電子商務經營者、電子商務平臺經營者以及快遞企業之間的數據互聯共享從此將有章可循。
指導意見對電子商務經營者和快遞企業提出了同等的義務要求。支持電子商務經營者通過約定的信息傳輸方式及時將必要的寄遞數據提供給經營快遞業務的企業；支持經營快遞業務的企業提供電子商務寄遞服務時，通過約定的信息傳輸方式及時將必要的快件數據提供給電子商務經營者。
電子商務平臺經營者不得通過限制數據互聯共享，阻礙電子商務當事人自由選擇快遞服務；經營快遞業務的企業不得通過限制數據互聯共享，阻礙電子商務經營者獲取為消費者提供服務所必需的快件數據。
指導意見強調了對數據的管控和互聯共享管理。電子商務經營者和經營快遞業務的企業采集、共享用戶信息時，應當遵守法律、行政法規有關信息保護的規定，不得用于與其提供寄遞服務無關的用途。
指導意見要求妥善存儲使用用戶數據，“利用用戶大數據進行增值應用的，應當經過用戶同意，并不得將具有個人隱私特征的數據提供給其他單位和個人”。
在確保用戶信息安全的前提下，鼓勵電子商務經營者與經營快遞業務的企業之間依據相關標準開展數據互聯共享，共同提升配送效率。支持電子商務經營者與經營快遞業務的企業加強系統互聯和業務聯動，推動作業流程、數據交換有效銜接。
發生在2017年的“豐鳥之爭”事件為電商與快遞數據互聯共享敲響了警鐘。指導意見明確提出，建立電子商務與快遞數據中斷通知報告制度。鼓勵電子商務經營者和經營快遞業務的企業建立數據中斷風險評估制度，實現數據互聯自動檢查、全程監控。
指導意見提出，加強電子商務與快遞數據政府監管。商務主管部門和郵政管理部門將推動制定電子商務和快遞數據采集、傳輸、使用、共享、安全風險防范等相關標準，提高電子商務和快遞數據互聯共享效率，保障數據安全。
以下為指導意見全文及內容解讀：
國家郵政局 商務部關于規范快遞與電子商務數據互聯共享的指導意見
國郵發〔2019〕54號
各省、自治區、直轄市郵政管理局、商務主管部門，各計劃單列市及新疆生產建設兵團商務主管部門：
電子商務與快遞數據互聯互通和有序共享，是促進電子商務與快遞協同發展的重要條件。為貫徹落實《國務院辦公廳關于推進電子商務與快遞物流協同發展的意見》，建立完善電子商務與快遞數據互聯共享規則，促進電子商務經營者、經營快遞業務的企業數據管理和自身治理能力的全面升級，按照《中華人民共和國電子商務法》《中華人民共和國網絡安全法》《快遞暫行條例》等法律法規的規定，現提出以下指導意見。
一、保障電子商務與快遞數據正常傳輸
（一）電子商務經營者提供寄遞數據
電子商務當事人約定采用快遞方式交付商品的，支持電子商務經營者通過約定的信息傳輸方式及時將必要的寄遞數據（包括但不限于寄件人和收件人姓名、地址、聯系電話、內件等數據）提供給經營快遞業務的企業。電子商務平臺經營者不得通過限制數據互聯共享，阻礙電子商務當事人自由選擇快遞服務。鼓勵為電子商務經營者提供快遞信息服務的平臺企業履行與電子商務平臺經營者同等的數據互聯共享義務。
（二）經營快遞業務的企業提供快件數據
支持經營快遞業務的企業提供電子商務寄遞服務時，通過約定的信息傳輸方式及時將必要的快件數據（包括但不限于快件收寄、分揀、運輸、投遞等節點和軌跡數據）提供給電子商務經營者。經營快遞業務的企業不得通過限制數據互聯共享，阻礙電子商務經營者獲取為消費者提供服務所必需的快件數據。
二、加強電子商務與快遞數據管控
（三）依法采集共享用戶數據
通過電子商務平臺使用快遞服務的用戶應當嚴格遵守郵件快件實名收寄相關規定，按照規范要求如實填寫必要的用戶信息。電子商務經營者和經營快遞業務的企業采集、共享用戶信息時，應當遵守法律、行政法規有關信息保護的規定，不得用于與其提供寄遞服務無關的用途。
（四）妥善存儲使用用戶數據
電子商務經營者和經營快遞業務的企業應當妥善存儲用戶數據。開展數據挖掘時，應當采用加密、脫敏等方式保護用戶數據安全。利用用戶大數據進行增值應用的，應當經過用戶同意，并不得將具有個人隱私特征的數據提供給其他單位和個人。涉及數據跨境流動的，依照相關法律法規規定。
三、加強電子商務與快遞數據互聯共享管理
（五）建立完善的數據互聯共享機制
在確保用戶信息安全的前提下，鼓勵電子商務經營者與經營快遞業務的企業之間依據相關標準開展數據互聯共享，共同提升配送效率。支持電子商務經營者與經營快遞業務的企業加強系統互聯和業務聯動，推動作業流程、數據交換有效銜接。
四、建立電子商務與快遞數據中斷通知報告制度
（六）建立數據中斷風險評估制度
鼓勵電子商務經營者和經營快遞業務的企業建立數據中斷風險評估制度，實現數據互聯自動檢查、全程監控。電子商務經營者、經營快遞業務的企業不得惡意中斷數據傳輸。
（七）完善提前通知和事先報告制度
電子商務經營者和經營快遞業務的企業因約定期滿等正當理由中斷數據傳輸的，應當提前通知對方。通知后，雙方應當就數據傳輸進行充分協商，對后續事項做出妥善安排。雙方不能協商一致且可能對用戶和消費者造成重大影響的，應事先將有關情況及時報告商務主管部門和郵政管理部門。電子商務經營者和經營快遞業務的企業應當及時將相關情況向用戶、平臺內經營者等主體公示。
五、提高電子商務與快遞數據安全防護水平
（八）加強數據安全保障
電子商務經營者和經營快遞業務的企業應當完善自身數據管理體系和安全保障體系，采取技術手段和其他必要措施保證數據安全，建立健全信息安全風險評估和應急工作機制，完善安全防護體系。雙方要高度重視數據傳輸中的安全隱患和不規范問題，增強電子商務與快遞數據傳輸的安全技術保障能力，嚴格系統安全管理，確保用戶信息安全。
（九）加強數據安全應急管理
電子商務經營者和經營快遞業務的企業要制定網絡安全事件應急預案，有效應對網絡安全事件，防范網絡違法犯罪活動。發生危害網絡安全事件時，電子商務經營者和經營快遞業務的企業應當立即依法啟動應急預案，采取相應的補救措施，并向有關主管部門報告。
六、加強電子商務與快遞數據政府監管
（十）完善相關標準
商務主管部門和郵政管理部門推動制定電子商務和快遞數據采集、傳輸、使用、共享、安全風險防范等相關標準，提高電子商務和快遞數據互聯共享效率，保障數據安全。
（十一）依法加強監管
商務主管部門和郵政管理部門利用大數據等技術，優化電子商務與快遞業監管，客觀評估數據互聯共享狀況，加強行業監測分析，提高政府科學決策和風險預判能力，加強對市場主體的事中事后監管。
（十二）協調化解糾紛
電子商務經營者和經營快遞業務的企業就數據互聯共享發生糾紛，并可能引發市場風險的，商務主管部門和郵政管理部門可采取約談等方式，協調處理相關糾紛，并視情況將相關處理情況向社會公示。
國家郵政局 商務部
2019年6月12日
《國家郵政局 商務部關于規范快遞與電子商務數據互聯共享的指導意見》解讀
為貫徹落實《國務院辦公廳關于推進電子商務與快遞物流協同發展的意見》，建立完善電子商務與快遞數據互聯共享規則，促進電子商務經營者、經營快遞業務的企業數據管理和自身治理能力的全面升級，國家郵政局、商務部出臺了《關于規范快遞與電子商務數據互聯共享的指導意見》（以下簡稱《意見》）。現就出臺背景、主要內容、政府保障措施解讀如下。
一、《意見》出臺的背景是什么
電子商務與快遞數據互聯互通和有序共享，是促進電子商務與快遞協同發展的重要條件。《國務院辦公廳關于推進電子商務與快遞物流協同發展的意見》要求，健全企業間數據共享制度。完善電子商務與快遞物流數據保護、開放共享規則，建立數據中斷等風險評估、提前通知和事先報告制度。在確保消費者個人信息安全的前提下，鼓勵和引導電子商務平臺與快遞物流企業之間開展數據交換共享，共同提升配送效率。
為此，國家郵政局、商務部全面梳理電子商務與快遞數據互聯共享現狀，結合電子商務與快遞協同發展的客觀實際，并廣泛征求相關市場主體意見，制定出臺了《意見》。
二、《意見》主要包括哪些內容
一是保障電子商務與快遞數據正常傳輸。支持電子商務經營者按約定提供寄遞數據（包括但不限于寄件人和收件人姓名、地址、聯系電話、內件等數據），支持經營快遞業務的企業按約定反饋快件數據（包括但不限于快件收寄、分揀、運輸、投遞等節點和軌跡數據）。
要求電子商務平臺經營者不得通過限制數據互聯共享，阻礙電子商務當事人自由選擇快遞服務。鼓勵為電子商務經營者提供快遞信息服務的平臺企業履行與電子商務平臺經營者同等的數據互聯共享義務。
二是加強電子商務與快遞數據管控。要求通過電子商務平臺使用快遞服務的用戶嚴格遵守郵件快件實名收寄相關規定。要求電子商務經營者和經營快遞業務的企業依法采集、共享用戶信息，妥善存儲利用用戶數據。
三是加強電子商務與快遞數據互聯共享管理。在確保用戶信息安全的前提下，鼓勵電子商務經營者與經營快遞業務的企業之間依據相關標準開展數據互聯共享，共同提升配送效率。支持企業之間加強系統互聯和業務聯動，推動作業流程、數據交換有效銜接。
四是建立電子商務與快遞數據中斷通知報告制度。鼓勵電子商務經營者和經營快遞業務的企業建立數據中斷風險評估制度，要求不得惡意中斷數據傳輸。因約定期滿等正當理由中斷數據傳輸的，應當提前通知對方，并對后續事項做出妥善安排。必要時，應事先報告商務主管部門和郵政管理部門，及時向用戶、平臺內經營者等主體公示。
五是提高電子商務與快遞數據安全防護水平。要求電子商務經營者和經營快遞業務的企業完善自身數據管理體系和安全保障體系，建立健全信息安全風險評估和應急工作機制，完善安全防護體系，制定網絡安全事件應急預案，確保用戶信息安全。發生危害網絡安全事件時，應當立即依法啟動應急預案，采取相應的補救措施，并向有關主管部門報告。
三、如何推動《意見》落實
一是完善相關標準。商務主管部門和郵政管理部門推動制定電子商務和快遞數據采集、傳輸、使用、共享、安全風險防范等相關標準，提高電子商務和快遞數據互聯共享效率，保障數據安全。
二是依法加強監管。商務主管部門和郵政管理部門利用大數據等技術，優化電子商務與快遞業監管，客觀評估數據互聯共享狀況，加強行業監測分析，提高政府科學決策和風險預判能力，加強對市場主體的事中事后監管。
三是協調化解糾紛。電子商務經營者和經營快遞業務的企業就數據互聯共享發生糾紛，并可能引發市場風險的，商務主管部門和郵政管理部門可采取約談等方式，協調處理相關糾紛，并視情況將相關處理情況向社會公示。