《電子商務法》促進重點方向：農村電商與電商扶貧
2019-04-19
歷時五年四次審議的《電子商務法》已于今年1月1日起實施。《電子商務法》的頒布實施為我國規范當前電子商務市場秩序、維護公平競爭環境、保障參與主體權益、促進電子商務健康快速發展奠定了法律基礎。從總體上，應該看到《電子商務法》是一部以促進電子商務發展為立法目標之一的法律，是一部權益法，也是一部促進法。《電子商務法》專門設立了“電子商務促進”章節，明確了國家發展電子商務的重點方向。其中，農村電商和電商扶貧成為促進的重點。
近年來，我國農村電商發展迅猛，成績斐然。根據商務部商務大數據監測，2018年1-11月，全國農村網絡零售額達1.24萬億元，同比增長31.0%，全國農產品網絡零售額達2013.5億元，同比增長33.6%。另據測算，我國農村網店規模已超千萬家，帶動就業人數超3000萬。阿里、京東、蘇寧、拼多多等電商企業都把開拓縣域及農村電商市場作為企業的重要發展戰略加強各方面資源投入。政府部門也高度重視促進農村電商發展，商務部、財政部、國務院扶貧辦等部門聯合開展的電子商務進農村綜合示范縣成為推進我國農村地區電子商務基礎設施完善和促進精準扶貧的重要載體。截至目前，電商進農村示范縣已達1016個，其中國家級貧困縣737個，覆蓋全國貧困縣總數的88.6%，累計服務2.4萬個貧困村的建檔立卡貧困戶837.6萬人，戶均增收800元。
農村電商在快速發展過程中，也暴露出很多突出的問題。農村電商的市場主體多是農戶、生產大戶、合作社、鄉鎮企業等，小、散、弱是典型的特點；農村地區產品上行也還面臨產品規模化、標準化以及供應鏈基礎設施保障能力不足等問題；銷售假冒偽劣及侵權商品等在農村電商中也是屢見不鮮；同時，農村電商發展與精準扶貧的關聯點也還需要進一步加強。《電子商務法》的頒布實施，從長遠看對于解決我國農村電商發展面臨的瓶頸問題，保障農村電商的可持續發展奠定了堅實基礎。
一、主體規范方面
《電子商務法》要求電子商務經營者應當依法辦理市場主體登記。但是，個人銷售自產農副產品、家庭手工業產品，個人利用自己的技能從事依法無須取得許可的便民勞務活動和零星小額交易活動的除外。這一規定充分考慮了我國農村電商市場經營主體的現實條件，給超千萬的農村網商群體吃了定心丸，盡管不需要進行市場主體登記，但在法律上也給予了農村網商明確的市場主體地位，有利于繼續保持農村地區電子商務市場活力，延續大眾創業、萬眾創新的良好態勢。
二、平臺責任方面
《電子商務法》加大了平臺主體的責任。比如第三十八條就規定，“對關系消費者生命健康的商品或者服務，電子商務平臺經營者對平臺內經營者的資質資格未盡到審核義務，或者對消費者未盡到安全保障義務，造成消費者損害的，依法承擔相應的責任”。農村電商目前銷售的產品中農特產品占了較大比例，屬于關系消費者生命健康的商品，未來電商平臺企業一定會加強對網上銷售農副產品的產品生產資質、認證標準的審核力度。這就從渠道和市場角度進一步加大了對農產品生產、加工、包裝、運輸等全產業鏈的品質保障要求；也會引導農產品網商逐步從零散經營向規模化、標準化、品質化方向發展，在保障安全的基礎上滿足城鄉消費升級的需要。
此外，按照《電子商務法》對電子商務的定義，凡是通過互聯網等信息網絡銷售商品或者提供服務的經營活動都納入了《電子商務法》的監管范疇。目前農村電商大量存在的通過朋友圈、老鄉群等社交網絡載體銷售農特產品的行為也將適用《電子商務法》的監管。這也進一步強化了電商全渠道規范化運營的力度。
三、農村電商基礎設施方面
《電子商務法》第六十六條規定，國家推動電子商務基礎設施和物流網絡建設，加強電子商務標準體系建設。這意味著按照法律要求，政府部門將進一步加強對電子商務基礎設施薄弱地區的投入力度，農村電商基礎設施將會是投入的重點。正如目前電子商務進農村綜合示范縣在開展過程中所強調的，國家財政資金的支持重點已經轉向圍繞農村產品上行的基礎設施方面，包括農村電商發展所依賴的寬帶網絡、快遞網絡、加工檢測及冷鏈倉儲設施等，農村電商的產品標準化、服務標準化、運營標準化等也成為重點支持方向。相信在政府及市場的投入下，制約農村電商發展的基礎設施瓶頸將迅速緩解，也會為未來農村電商更大規模的發展奠定堅實基礎。
四、促進農村地區產業融合方面
《電子商務法》第六十八條提出，國家促進農業生產、加工、流通等環節的互聯網技術應用，鼓勵各類社會資源加強合作，促進農村電子商務發展，發揮電子商務在精準扶貧中的作用。這一條款全面體現了國家對于農村電商發展的支持和促進態度，希望把農村電商打造成為驅動我國農村社會經濟發展和助力脫貧攻堅的新動力。應該看到，當前快速發展的農村電商已經成為推動農村地區互聯網普及應用的重要驅動力，大量農民網商的示范效應也正在顯現，農村老百姓電子商務應用意識和能力有了極大改善。尤其是眾多的農村貧困群體加入農村電商產業鏈后，實現了通過提供產品、服務等多形式增收和脫貧。在此基礎上，我國農村電商未來的發展一定會走向通過電商精準鏈接的消費需求帶動農業加工生產定制化的道路，也意味著互聯網技術會進一步廣泛滲透到農業生產、加工、流通的各個環節，在更大的范圍、更深的層次實現電子商務牽引、互聯網技術支撐的產業化融合。
綜上所述，《電子商務法》的頒布實施對于我國農村電商的影響將是全方位的、體系化的，在放寬主體登記條件保持我國農村電商發展活力的同時，注重完善農村地區電商基礎設施的薄弱環節，引導農村電商產業鏈升級，實現與農村實體經濟的深度融合發展。