“國(guó)家促進(jìn)電子商務(wù)”已寫入法律
2019-04-19
近年來,我國(guó)電子商務(wù)蓬勃發(fā)展,市場(chǎng)規(guī)模迅速擴(kuò)大,電子商務(wù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合,成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要著力點(diǎn)。中國(guó)電子商務(wù)已經(jīng)“成年”,在多個(gè)方面引領(lǐng)創(chuàng)新潮流,全球電子商務(wù)也處于全面發(fā)展和聯(lián)動(dòng)發(fā)展的積極階段。一方面,中國(guó)電子商務(wù)如果要取得更高的發(fā)展,必須在自律和規(guī)范發(fā)展方面有擔(dān)當(dāng)有抱負(fù)。另一方面,電子商務(wù)新模式、新業(yè)態(tài)和新增長(zhǎng)方式,需要政府為電子商務(wù)持續(xù)發(fā)展壯大提供更加科學(xué)、寬松的法規(guī)環(huán)境。因此,在參加全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委召開的電子商務(wù)法起草組成立暨第一次全體會(huì)議時(shí),我們幾位專家均認(rèn)為電子商務(wù)法首先應(yīng)該是一部產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法。非常高興,在2019年1月1日正式實(shí)施的《電子商務(wù)法》中看到了對(duì)應(yīng)的章節(jié),也就是“第五章,電子商務(wù)促進(jìn)”。其中不少條文態(tài)度鮮明且具有開創(chuàng)性,值得各界關(guān)注。
一、法律規(guī)定政府必須將電子商務(wù)發(fā)展納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃
《電子商務(wù)法》第六十四條規(guī)定,“國(guó)務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)將電子商務(wù)發(fā)展納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,制定科學(xué)合理的產(chǎn)業(yè)政策,促進(jìn)電子商務(wù)創(chuàng)新發(fā)展。”在此之前,1997年7月1日,時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)克林頓以“產(chǎn)業(yè)政策”的方式,頒布了“全球電子商務(wù)框架”(A Framework For Global Electronic Commerce),明確了聯(lián)邦政府促進(jìn)、支持電子商務(wù)發(fā)展。二十多年后的中國(guó),我們用一部法律,明確了電子商務(wù)在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中不可動(dòng)搖的地位。
二、法律要求政府重視電子商務(wù)物流及標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)
電子商務(wù)在帶動(dòng)物流快遞行業(yè)飛速發(fā)展的同時(shí),也面臨一些問題和挑戰(zhàn)。一方面多種物流車輛接駁運(yùn)輸和數(shù)量龐大的外包裝物,都容易對(duì)環(huán)境產(chǎn)生污染,需要各級(jí)政府支持和推動(dòng)電子商務(wù)綠色發(fā)展;另一方面我國(guó)城鄉(xiāng)交通及物流資源分布不平衡,尤其是中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的鄉(xiāng)村,完全依靠市場(chǎng)的力量,很難建立完善的電子商務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施和覆蓋城鄉(xiāng)的物流網(wǎng)絡(luò)。因此《電子商務(wù)法》第六十五條規(guī)定,“國(guó)務(wù)院和縣級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取措施,支持、推動(dòng)綠色包裝、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸,促進(jìn)電子商務(wù)綠色發(fā)展。”第六十六條規(guī)定,“國(guó)家推動(dòng)電子商務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施和物流網(wǎng)絡(luò)建設(shè),完善電子商務(wù)統(tǒng)計(jì)制度,加強(qiáng)電子商務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。”
三、法律明確國(guó)家推進(jìn)電子商務(wù)融合發(fā)展
黨的“十八大”以來,中國(guó)電子商務(wù)取得了劃時(shí)代的發(fā)展成績(jī),中國(guó)于2013年成為全球最大的網(wǎng)絡(luò)零售市場(chǎng)。《電子商務(wù)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》進(jìn)一步研判,電子商務(wù)是新經(jīng)濟(jì)的主要組成部分,全球電子商務(wù)進(jìn)入全面發(fā)展和聯(lián)動(dòng)發(fā)展疊加的新時(shí)期,我國(guó)電子商務(wù)進(jìn)入規(guī)模發(fā)展和引領(lǐng)發(fā)展的雙重機(jī)遇期。站在數(shù)字經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的新階段,我們必須看到電子商務(wù)在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和發(fā)展數(shù)字產(chǎn)業(yè)兩個(gè)方面,是調(diào)動(dòng)企業(yè)全面推進(jìn)數(shù)字化、加速推廣數(shù)字技術(shù)的市場(chǎng)動(dòng)力。因此,第六十七條規(guī)定,“國(guó)家推動(dòng)電子商務(wù)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)各個(gè)領(lǐng)域的應(yīng)用,支持電子商務(wù)與各產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。”第六十八條規(guī)定,“國(guó)家促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通等環(huán)節(jié)的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用,鼓勵(lì)各類社會(huì)資源加強(qiáng)合作,促進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展,發(fā)揮電子商務(wù)在精準(zhǔn)扶貧中的作用。”
四、法律明確國(guó)家維護(hù)電子商務(wù)交易安全、推動(dòng)數(shù)據(jù)共享
網(wǎng)絡(luò)攻擊與安全系統(tǒng)之間是矛與盾的關(guān)系,唯有建立法律約束,輔以國(guó)家行政強(qiáng)制力,才能有效遏制電子商務(wù)交易安全危險(xiǎn),電子商務(wù)交易安全應(yīng)該由企業(yè)、社會(huì)機(jī)構(gòu)、法律和國(guó)家強(qiáng)制力共同捍衛(wèi)。同時(shí),我們既然要保護(hù)用戶隱私,也要保障數(shù)據(jù)依法流動(dòng),開放政府公共數(shù)據(jù)資源是大勢(shì)所趨。可以看到《電子商務(wù)法》第六十九和七十條的規(guī)定沒有走任何偏向道路,對(duì)電子商務(wù)數(shù)據(jù)利用保持了最大的理性。
五、法律明確中國(guó)堅(jiān)持開放發(fā)展電子商務(wù)
中國(guó)電子商務(wù)的開放方式至少由跨境電子商務(wù)和電子商務(wù)國(guó)際合作兩部分組成。在跨境電子商務(wù)方面,中國(guó)首創(chuàng)了1210、9610及1239等海關(guān)監(jiān)管代碼下的五種監(jiān)管模式,進(jìn)口與出口獲得了同等的政策重視,未來還將持續(xù)優(yōu)化創(chuàng)新。中國(guó)電子商務(wù)在技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)、模式和法規(guī)等方面,經(jīng)過了多次壓力測(cè)試,用實(shí)踐探索出一些能提供給世界各國(guó)參考的經(jīng)驗(yàn)、方法和規(guī)則。《電子商務(wù)法》通過第七十一至七十三條表明了中國(guó)在電子商務(wù)新領(lǐng)域,同樣以堅(jiān)定不移的開放發(fā)展決心,與世界各國(guó)協(xié)同發(fā)展,共同推進(jìn)全球電子商務(wù)資源共建共享。
回望2013年12月27日,在電子商務(wù)法起草組成立暨第一次全體會(huì)議上,全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)張平在講話中指出,電子商務(wù)服務(wù)業(yè)既是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),又是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分,同時(shí)也是信息經(jīng)濟(jì)時(shí)代國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分。通過電子商務(wù)立法、推進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展,對(duì)于加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)、加快創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)等均具有重大意義。全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委副主任委員呂祖善指出,電子商務(wù)立法對(duì)鼓勵(lì)、規(guī)范和促進(jìn)電子商務(wù)持續(xù)健康發(fā)展非常重要。
最后,我想分享兩個(gè)城市的小故事,一個(gè)是杭州西湖于2002年免門票,帶來城市旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。另一個(gè)是成都近年開始拆掉公園和單位圍墻,城市因融合新添了生活魅力。“一免一拆”兩個(gè)效應(yīng),與促進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展也有共通之處。因此,《電子商務(wù)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》提出“發(fā)展和規(guī)范并舉、競(jìng)爭(zhēng)和協(xié)調(diào)并行、開放和安全并重”三原則;《電子商務(wù)法》遵循“線上線上一致性”原則。這四個(gè)原則很好地回應(yīng)了當(dāng)前電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的一些爭(zhēng)議和不解。