電子商務產業園發展的現狀、問題與對策研究
2024-02-28
電子商務產業園是隨著我國電子商務產業的快速發展而逐步形成的，目前正處在一個快速成長期。作為促進區域電子商務產業發展、引領產業結構調整和轉型升級的重要空間聚集形式，電子商務產業園擔負著聚集電子商務創新資源、培育電子商務服務業以及促進經濟繁榮和社會進步等多方面的職能。因此，加快電子商務產業園的建設和發展，成為了全國諸多地方政府共同的選擇。當前，我國電子商務產業園總體呈現以下三個方面的特點。
1.1 電子商務產業園建設正在全國全面鋪開
我國電子商務產業園建設的總體時間還不長，主要出現在2008年的世界金融危機之后，目前正在進入快速發展期。根據不完全的統計，我國當前各種類型的電子商務產業園總數已超過100家，其中深圳市已建成或正在規劃的電子商務產業園已超過10家，上海也規劃到“十二五”期末，將創建10個左右的電子商務聚集區。可以預計在今后的三至五年將會迎來我國電子商務產業園建設的高峰期。預計到2020年，我國各類電子商務產業園總數將會超過500家。目前地方政府熱衷于電子商務產業園建設的原因各不相同，主要有以下三個方面：一是希望通過電子商務產業園建設帶動當地經濟轉型并形成新的產業增長點；二是希望通過發展電子商務產業園突破國家對土地開發的限制，并享受電子商務產業的相關政策；三是希望通過建設電子商務產業園變相帶動房地產及其相關產業的發展。不管出于何種目的，積極推進電子商務產業園的建設和運行，對地方經濟發展而言必然利大于弊，即使出發點有所偏頗，但只要往正確的方向發展，也能取得好的成效。
1.2 我國電子商務產業園建設投資正呈現多元化趨勢
毫無疑問，電子商務產業園建設需要大量資金的投入。從目前國內電子商務產業園的建設模式來看，逐步形成了由企業投資為主、政府投資為輔的投資模式。如昆山市正在建設的神碼國際電子商務產業園總投資超過25億元人民幣，資金全部由企業自有資金和通過融資方式解決；深圳福田國際電子商務產業園部分由舊工業廠房改造而成，總投資8.5億元人民幣由產業園運營方福中達公司解決。這一項目運營后取得了理想的成效，于2012年4月被國家商務部認定為“國家電子商務示范基地”，目前已聚集了240多家互聯網、電子商務企業，包括互聯網基礎服務、互聯網應用服務、網絡新技術研發、電子商務等多種業態，產業鏈完整。除了由電子商務產業園運營企業全額投資外，不少電子商務產業園由企業和政府背景的投資方公共投資，如江蘇常熟紡織服裝電子商務產業園由半官方背景的服裝城管委會聯合相關企業共同投資建設。目前，全部由政府投資的電商產業園還比較少，可見這種模式并不是理想選擇。
1.3 電子商務產業園特色和影響力正在逐步形成
電子商務產業園的成長歷程在我國雖還只有短短的數年，但不少產業園已呈現出明顯的特色，對區域經濟和社會的影響力已經開始顯現。如上海嘉定電子商務產業園，憑借優越的地理位置和產業發展基礎，短時間內集聚了京東商城、凡客誠品、百度在線、國美商城、蘇寧易購、阿里巴巴、齊家網、驢媽媽、珍品網、庫巴網、也買酒等一批國內電商行業的龍頭企業，成為一座名副其實的“電商之城”，2013年實現銷售超300億元，稅收5.5億元。與此同時，嘉定的傳統企業也開始向電商轉型。當地全國最大的汽車配件集散地之一——東方汽配城，自2012年推出電子商務平臺“車易安”，為汽車生產商、流通商、汽車修理廠搭建起可以直通的網上交易平臺，同時集成融資性支付、現代物流等配套增值服務，實現汽車配件及用品的網上交易。這一項目的實施為汽配城的轉型升級提供了強有力的支撐。位于杭州江干區的東方電子商務產業園(杭州網商園)，由于地處主城，總面積不足130畝，由杭州江干經濟科技園管委會與淘寶軟件有限公司合作共建，入園企業2/3是電子商務企業，1/3是電子商務服務企業，短短幾年培育出億超眼鏡、尤麥服飾等多家銷售超億元或者細分類中的冠軍電商，為電商企業的孵化和成長發揮了重要作用。
電子商務產業園作為現代服務業的一種新型業態，在促進經濟轉型和產業升級中發揮著越來越重要的作用。從當前發展狀況來看，主要存在以下三個方面的問題。
2.1 以電子商務產業園為核心的電子商務生態體系尚未形成
建設電子商務產業園的首要目的是要集聚電子商務產業的相關資源，整合發揮各方優勢，形成電子商務產業生態體系。從當前電子商務產業園的發展狀況來看，有不少地方并沒有形成電子商務產業鏈上下游融會貫通的體系，未能實現產業的有效聚集。譬如支撐電子商務產業發展的物流配套設施的建設，不少園區由于受場地等條件的限制而未能得到合理布局；再比如，由于電子商務專業服務的缺失，使得相關的電商企業無法獲得必要的服務支持，導致業務運營困難。
2.2 與當地的區域特色以及經濟轉型發展需求不夠吻合
從目前國內運營狀況較好的電子商務產業園的實際來看，其中一個重要的特點是電子商務產業園與當地的區域優勢高度關聯，并能切合當地產業結構和經濟特點，最大限度地滿足當地經濟轉型升級的現實需要。與之相反，一些尚處于摸索階段的產業園，并未找準自己的特色和優勢，跟地方的經濟轉型需要處于一種若即若離的狀態。
2.3 電子商務產業園的管理體制和運營機制尚未完善
電子商務產業園牽涉到政府、企業和社會各個方面，在實際運營中，不少產業園尚未建立起科學的管理體制和高效的運營機制。以盈利模式為例，不少園區尚停留在“做房東收租子”階段，對產業園所需要提供的政策以及相關的服務缺乏基本的認識；再以運營模式為例，目前存在自主運營、委托運營和合作運營三種方式，究竟選擇哪種方式需要結合實際情況進行選擇。此外，電子商務產業園的運營關系到政府眾多的業務部門和具體政策，如果產業園的管理體制和運營機制不到位，就很難得到入園企業的認同，產業園的運營成效也就無法得到保證。
當前大力推進電子商務產業園的建設和發展，作為一項頗具中國特色的促進經濟轉型和產業升級的有效舉措，正被越來越多的政府部門所重視。從現階段來看，推進我國電子商務產業園發展主要應考慮以下方面的對策。
3.1 完善基礎設施，優化電子商務生態環境
電子商務產業園作為一種新的經濟運行形態，其對基礎設施有著獨特的要求，主要表現在以下幾點：一是為電子商務企業提供穩定、高速、靈活、低廉的互聯網接入條件，滿足互聯網企業運行的基本接入需求；二是建設高標準的IDC機房和云計算中心，為電子商務運營企業提供大數據應用與管理方面的服務支持；三是高效可靠的金融服務支持，為電子商務運行企業提供方便快捷、安全可靠和覆蓋面廣泛的電子金融服務；四是高水平的物流服務支持，為電子商務運用企業提供低成本、高效率、廣覆蓋的物流服務支持。因此，只有在基礎設施建設上確保投入，才能為入園企業開展電子商務業務提供保障。與此同時，從電子商務發展全產業鏈的實際需求出發，建立起上下游融合順暢的高效供應鏈，為園區開展電商的企業提供優越的生態環境，也是電子商務產業園做大做強的重要保證。
3.2 建立健全體制機制，逐步完善運營體系
科學的管理體制和高效的運營機制是支撐產業園健康快速發展的重要保障，必須學習和借鑒國內外先進的發展模式，結合實際的需要進行設計和優化。在管理體制完善方面，要堅持“政府支持、市場主導、企業主體、創新驅動”的發展原則，充分發揮產業園投資方、運營方以及其他參與主體的積極性、主動性與創造性，不斷優化管理能力和水平。在運營機制方面，要重點突出激勵機制和約束機制的優化。產業園的運營適合采用現代企業制度的組織架構，一方面，園區董事會通過授權給經理層以充分的經營權，發揮其經營才能；另一方面，董事會、監事會對經理層的控制權的形式進行直接監督約束。此外，在薪酬設計方面要注重長期和短期的結合，注重多元化激勵，確保薪酬合理，激勵到位。
3.3 根據本地實際，使產業園成為本地經濟轉型升級的新引擎
從當地實際出發，發揮本地產業優勢，積極利用電子商務產業園推動當地的產業轉型升級，并積極培育支撐本地電子商務發展需要的電子商務服務產業，是一條較為可行的成功經驗。比如江蘇電子商務產業園的舜天園在服務舜天集團自身的電子商務需求以外，積極引進雨潤云中央、南京廣電淘東西等當地有影響和特色的企業在園區發展；河南電子商務產業園以服務于本地實體企業轉型升級為重要任務，努力發展成為中部最大的電子商務產業園；佛山電子商務產業園以當地制造資源優勢為基礎，致力于打造有佛山特色能實現電商與當地實體經濟高度融合的重要載體；沈陽渾南新區電子商務產業園帶動了興隆大家庭、新聞出版集團、北方圖書城、雄州食品等傳統企業入園，實現電子商務的發展轉型。這些較為成功的產業園，無一例外地擔當著當地經濟轉型升級新引擎的作用。在電子商務產業園之間招商引資的競爭日趨激烈的今天，那些立足本地實際，有強大產業根基作支撐的電子商務產業園顯得越來越有生命力。
3.4 把做大做強電子商務服務業作為產業園發展的重大使命
在我國，在電子商務取得快速崛起的同時，與此相關的電子商務服務業也取得了井噴式的發展。電子商務服務業有廣義和狹義之分，廣義指在電子商務活動中，為交易主體(企業、個人等)提供服務的各行業構成的總體；狹義指包括基于信息技術的電子商務服務。由于廣義的服務涉及面過廣，所以一般以狹義的電子商務服務進行統計。據阿里研究提供的數據，2012年，中國電子商務服務業營收規模為2463億元，相比2011年同比增長72%。其中，電子商務交易服務業收入為688億元，較上年同比增長56%；電子商務支撐服務業收入為1174億元，同比增長113%；電子商務衍生服務業收入為601億元，同比增長150%。由此可見，電子商務服務業作為現代服務業的一朵奇葩，正在綻放獨特的魅力。電子商務產業園作為電子商務服務業的主要承載地，在電子商務服務業方面有著先天的優勢。杭州東方電子商務產業園之所以能取得快速的發展，與其高度重視電商服務業的發展有重大關聯，入園企業中三分之一的服務業企業占比形成了一定規模和實力的電子商務服務業產業集群。因此，我國電子商務產業園的運作要把培育電子商務服務產業集群作為一項重大的戰略予以部署，使產業園成為電子商務服務業這一戰略型新興產業的聚集地。
3.5 優化公共服務平臺建設，強化公共服務保障
公共服務平臺缺失或效能低下，是我國各類產業園發展所面臨的一大瓶頸，電子商務產業園的發展面臨著同樣的挑戰。為此，不少電商產業園已開展相應的探索。比如，河南省電子商務產業園重點打造企業孵化平臺、企業培育平臺、技術支撐平臺、人才服務平臺、法律保障平臺和科技金融平臺；又如汕頭高新區電子商務產業園致力于建設產業培育平臺、科技金融平臺、法律保障平臺和人才服務平臺等。各地電子商務產業園所建設的公共服務平臺雖然側重點各有不同，但目標和方向基本一致，即為入園企業開展各類電子商務業務提供全方位的保障和服務。公共服務平臺的建設是一個長期的過程，公共服務能力的提升也不可能一蹴而就，需要在實踐中不斷探索，一步一個腳印地去完善。
3.6 創新發展模式，抓住跨境電商等發展機會
與傳統外貿長期遭遇寒冬的情形完全不同的是，我國的跨境電商正迎來快速成長期。艾瑞咨詢的數據顯示，2011年至2013年，我國跨境電商的交易額分別為1.6萬億、2萬億和3.1萬億，平均年增幅近30%。毫無疑問，并不是所有的電子商務產業園都需要去發展跨境電商，但跨境電商在當前確實存在著較大的機會，某種意義上可以說是搶占國際市場的一個重要制高點。目前，國內跨境貿易電子商務存在難以快速通關、規范結匯及退稅等問題，對促進跨境電子商務的發展存在著很大的障礙。杭州作為全國跨境電商的試點城市，率先在國內建成了跨境電商產業園，實現了在園區內出口貨物“分批出運、定期申報”的運作模式，園區有效解決了出口企業退稅難、結匯難的問題，受到了出口企業的支持和歡迎。杭州的做法可以供人們學習和借鑒，對其他園區而言，可根據實際條件和可能進一步探索開設跨境電商業務的必要性和可行性。
電子商務產業園作為現代服務業的一種嶄新的業態，正在引領經濟社會的發展變革。電子商務產業園的建設和運營是一個復雜的體系，需要科學部署、審慎決策、務實推進。從本質上來看，電子商務產業園可以看作是經濟增長的“倍增器”、發展方式的“轉換器”和產業升級的“助推器”，在促進地方經濟發展和社會進步繁榮中將擔當起重要而又不可或缺的作用。當然，電子商務產業園的建設切忌一哄而上、盲目發展，更不應該淪為貼著“電子商務”標簽的商業地產項目。電子商務產業園的發展前途光明、前景廣闊，只有通過大膽的探索和務實的行動，才能贏得美好的未來。